UILPA Dirigenti, Considerazioni sull'art. 4, comma 1, del D.L 29/11/2004, n° 280, non convertito in legge nel termine di sessanta giorni dalla sua pubblicazione e sull'art. 5bis del D.L. 31/1/2005 n° 7, convertito con l. 31/3/2005 n° 43